近日,衢州市柯城區(qū)某村辦公室里,村干部小王(化姓)正埋頭整理資料,村支書老張(化姓)推門而入,“午休時間就休息一下吧,這個問卷調(diào)查已經(jīng)被叫停了,不用搞了。”
小王掏出手機一看,沒有未接電話、也沒有反饋信息,但群里布置的工作任務(wù)已經(jīng)被撤回。
類似的情景,對衢州各地的基層干部來說,并不鮮見。而這,也是衢州為基層減負的一個縮影。
明晰“責任田”
變化,源于半年前。
今年6月,衢州市委組織部、市委社會工作部聯(lián)合制定了基層事務(wù)規(guī)范指引,從此讓基層“準事準辦”,有據(jù)可依。
很快,各個村(社區(qū))就有了變化。浙江省村(社區(qū))取消和禁入的事項清單、浙江省村(社區(qū))出具意見和蓋章事項保留清單、浙江省村(社區(qū))出具證明和蓋章事項取消清單等,被擺在了辦事大廳最顯眼的位置。與此同時,各種“站”“室”“中心”“之家”“協(xié)會”等一大批“牌子”被摘除下來,與之配套的相關(guān)“上墻制度”也紛紛被清理。在這輪整改中,衢州全市范圍共摘除了村(社區(qū))標識牌7749塊、清理了上墻制度27112件。
這不僅僅是一組數(shù)據(jù)而已。“對我們來說,我們的腰桿子更硬、底氣更足了。”柯城區(qū)興華社區(qū)黨委書記、居委會主任程滿珍說,“現(xiàn)在,我們也‘學會拒絕’了,只要是跟規(guī)范指引要求不符的工作,我們就理直氣壯地拒絕。”她舉了個例子。前幾日,轄區(qū)一居民來到社區(qū)便民服務(wù)中心,要求為其開具“未享受保障性住房、福利性分房證明”。然而,這類證明已被列入《浙江省村(社區(qū))出具證明和蓋章事項取消清單》,村(社區(qū))既沒義務(wù)也沒權(quán)限開具相關(guān)證明。
“蓋個章只要幾分鐘就能完成,可這不在社區(qū)的權(quán)責范圍內(nèi)。”程滿珍說,即便社區(qū)為該居民開具了證明,也不具備效力,只會幫忙不成反添麻煩。最終,社區(qū)干部與接收證明單位、當?shù)刈〗ú块T多次聯(lián)系確認后,幫助該居民預約了相關(guān)窗口辦理手續(xù)?!皺?quán)責要分清楚,但也要給居民解決好問題,不能讓前來辦事的街坊鄰居覺得我們是在推諉扯皮?!薄皽适聹兽k”后,程滿珍對社區(qū)工作有了新的理解。
把牢“準入關(guān)”
制度有了,關(guān)鍵還在于落實。
在基層,有一句“諺語”流傳已久——“上面千條線,下面一根針”,講的就是各個行業(yè)主管部門很多,但相關(guān)工作到了基層往往是同一批人在做。要破題,很難!
“該做的工作還是得做,但不能盲目地去做?!痹谝淮蝺?nèi)部會議上,衢州市委副書記、社會工作部部長、政法委書記杜興林定下了基調(diào),“既然有千條線,那就把它擰成一根繩,一個口子受控進出?!睘榇?,當?shù)氐摹叭窆こ獭被鶎又侵尉C合應(yīng)用專門開發(fā)了“事務(wù)準入”模塊。
此后,各部門下發(fā)到村(社區(qū))和網(wǎng)格的工作,必須先通過“三民工程”獲得“準入”才能下發(fā)——主管部門在線上提出申請,社會工作部門組織相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)征求意見,各方無異議后再納入準入事務(wù)清單,后續(xù)的變更、退出等操作均在系統(tǒng)內(nèi)完成。
“以前我們只能被動接受,現(xiàn)在我們在工作下發(fā)前就可以提意見?!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言,在征求意見時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)往往會比其他部門更積極一些,“我們自己了解自己的難處,所以提的意見會多一些,也更符合基層實際,吸收率總體也比較高?!?/p>
“自從有了這個準入系統(tǒng),感覺就像頭上有防護網(wǎng)、身后有‘娘家人’,對于野蠻式下壓的清單外工作,我們有了說‘不’的底氣。事項少了、職責明了、效率高了,這是我們社區(qū)最大的感受?!鄙鐓^(qū)干部汪吉萍說。
前不久,某部門有一項緊急工作需要下發(fā)到網(wǎng)格,但任務(wù)剛下發(fā)就被叫停,“里面涉及到的部分工作不在準入范圍,而且對專業(yè)能力要求較高,基層是無法完成的。”可是,該部門也有自己的難處:這項工作時間緊、任務(wù)重,又涉及民生,確實需要基層協(xié)助。最后,經(jīng)各方會商,由基層協(xié)助宣傳發(fā)動,相關(guān)部門自行完成其他專業(yè)工作。內(nèi)容調(diào)整后,該項工作被允許準入,順利完成。“幸虧及時作了調(diào)整,否則,真把專業(yè)工作交給基層,可能不一定能完成,只會平白給他們增加負擔?!笔潞?,該部門負責人感慨道。
“減負就是要‘減’到基層心坎上,多聽基層心聲,注重精準施策,真正做到真減負、減真負,讓基層干部有更多的時間和精力為群眾解難題、辦實事?!贬橹菔形M織部相關(guān)負責人說。
目前,當?shù)匾牙塾嫓嗜肭鍐瓮馐马?件、退回1件,統(tǒng)一下發(fā)專項任務(wù)25件。
確保“準確辦”
如果用一句話來形容“事務(wù)準入”模塊的運行模式,就是“線上申請、動態(tài)評估、統(tǒng)一交辦、全程監(jiān)管”。這是把“權(quán)力”關(guān)進了“制度”的“籠子”里,但還缺一把“鎖”。
“我們在基層調(diào)研時,聽到最多的不是對工作困難的抱怨,而是基層干部經(jīng)常會被‘口頭’布置工作?!贬橹菔形鐣ぷ鞑肯嚓P(guān)負責人說,這些“口頭布置”的工作,通過電話、工作群、面對面等各種形式通知下去,繞開了“三民工程”系統(tǒng),也就脫離了審核監(jiān)管。
可對基層來說,只要上級有要求,無論是何種形式通知,他們都“不得不做”。于是,當?shù)赜謱iT為基層干部“量身”開發(fā)了一個匿名舉報平臺——“減負碼”。這個平臺,只對村(社區(qū))干部和網(wǎng)格員開放,確保舉報的真實性,且只受理舉報信息,不會作任何反饋。
“不反饋的目的,就是為了讓大家可以放心舉報,這算是一種‘保護措施’。”衢州市委社會工作部相關(guān)負責人說,社會工作部門會對舉報內(nèi)容進行調(diào)查,確認屬實后再協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整下發(fā)的工作任務(wù),舉報人通過工作內(nèi)容的變化就能感知到舉報是否成功,這樣基層干部也不用擔心信息泄露。
有了這把“鎖”,基層工作就被“框”在了權(quán)責范圍內(nèi)。今年暑假期間,柯城區(qū)委社會工作部接到舉報,部分學校要求家長到村(社區(qū))開具“生活困難證明”。“這不在清單許可范圍內(nèi),肯定要叫停,但家長的顧慮我們也理解。”柯城區(qū)委社會工作部常務(wù)副部長、區(qū)委兩新工委書記張皓旻說。最終,在市區(qū)兩級社會工作和教育部門的介入下,當?shù)孛鞔_了類似情況由教師上門家訪核實。
據(jù)統(tǒng)計,“減負碼”上線以來,已受理匿名舉報115件次,叫停清單外和不合理工作21項。可以說,是“減負碼”給基層干部“壯了膽”,讓他們敢于為自己“發(fā)聲”,拒絕掉不合理工作,也杜絕了“人情章”的現(xiàn)象,可以把精力專注于“前哨”“探頭”這一主業(yè)。