平安，一直是“千島之城”舟山的金名片。

　　20年來，舟山從實際出發(fā)，不斷把具有時代特征、海島特色的“平安舟山”建設(shè)引向深入。當?shù)剡B續(xù)18年被省委、省政府命名為“平安市”，奪得全省首批“二星平安金鼎”，獲評“平安中國建設(shè)示范市”，蟬聯(lián)全國綜治最高獎項“長安杯”，成為全國最安全的城市之一。

　　架起“海上楓橋” 建設(shè)平安島

　　漫步舟山的沈家門漁港，延綿不見盡頭的海面上船只穿梭其間，一派欣欣向榮的景象。

　　舟山地處長江口、杭州灣交匯的東海海域，海域面積達2.08萬平方公里，每年進出船舶130多萬艘次，因漁業(yè)生產(chǎn)、海損事故等引發(fā)的矛盾糾紛量大面廣。海上創(chuàng)安是“平安舟山”建設(shè)的難點和亮點。

　　2006年，舟山市成立了創(chuàng)建“平安海區(qū)”指揮部，并整合公安邊防、海洋漁政、港航海事等職能部門力量，完善海上“110”社會聯(lián)動機制，擴大海上管控范圍，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，不斷提高對海上治安的實時監(jiān)控和快速反應(yīng)能力。

　　2008年起，市委充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，逐步把“平安海區(qū)”的創(chuàng)建主體，由漁船、漁民拓展為所有船舶和涉海人員，因船制宜開展各類平安創(chuàng)建活動。同時，舟山建立健全船頭、港口、海上“三位一體”海區(qū)群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾建立695個民間自治組織，廣泛開展?jié)O民“聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)利、聯(lián)事”聯(lián)誼結(jié)對活動。

　　2017年，舟山創(chuàng)新思路，針對海上糾紛“動態(tài)管理難”問題，利用“瀛洲紅帆”船，培育海上糾紛化解“領(lǐng)頭雁”。

　　“紅帆標志不僅意味著亮出黨員身份，還多了一份責任?！笔着鷴炫啤板藜t帆”船的船老大顏永武說，“瀛洲紅帆”船的船長須為黨員，或船上有3名以上黨員，船舶證書須齊全，且3年內(nèi)未發(fā)生漁業(yè)安全事故。

　　除了“瀛洲紅帆”船，舟山市還發(fā)展壯大“海上老娘舅”“名老大調(diào)解協(xié)會”“東海漁嫂調(diào)解員”等民間調(diào)解組織，形成“紅帆船長+黨員船員+骨干漁民+東海漁嫂”的自我管理團隊，建立海上糾紛化解、安全聯(lián)防、搶險互助等工作機制，將風險問題第一時間化解在前端、在初始。

　　目前，舟山全市共有“瀛洲紅帆”船707艘，黨員船員4000余名，成為出海漁民的“主心骨”和海上糾紛調(diào)解的“主力軍”。

　　船員在“瀛洲紅帆”船上對黨旗宣誓

　　搭建“海陸網(wǎng)格” 織密平安網(wǎng)

　　舟山島嶼眾多、海域廣闊、交通不便、漁民流動性大，當?shù)蒯槍υ擃悊栴}，創(chuàng)新開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作。自2007年起探索試行以來，網(wǎng)格化管理工作不斷升級迭代。

　　在家門口就能把矛盾糾紛化解，“一站式”為群眾提供新服務(wù)，打通“最后一公里”……去年4月12日運行以來，“平安小苑”綜合治理站為基層平安建設(shè)注入新活力。

　　“它的建設(shè)基于治安管理需求、基層治理需求、服務(wù)群眾需求三方面?！薄捌桨残≡贰本C合治理站負責人介紹，沈家門城西區(qū)塊外來流動人口涌動頻繁，警情、案件類型復(fù)雜，社會矛盾多樣高發(fā)，治安管控壓力日益嚴峻。而基層一線治理存在力量分散、共享性差、融治理不到位等實際困難。針對這些問題，“平安小苑”綜合治理站應(yīng)運而生。

　　據(jù)悉，“平安小苑”綜合治理站由街道牽頭成立“平安小苑”兼合式黨支部，聯(lián)合網(wǎng)格員、群防群治隊伍、民警輔警等基層力量，形成合力，打破基層治理“單打獨斗”被動局面，探索構(gòu)建“聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處、共建共治共享”新格局。

　　除了各單位駐點人員，“平安小苑”綜合治理站還建立“泊舟里義工之家”，整合多支群防隊伍，共同參與夜巡、清查行動，協(xié)助化解各類矛盾糾紛，截至目前，通過群防隊伍力量已解決糾紛70余起。

　　結(jié)合陸地網(wǎng)格服務(wù)管理經(jīng)驗，舟山市將網(wǎng)格化管理向海上延伸，實施“海陸一體、雙網(wǎng)覆蓋”網(wǎng)格智治模式，建立海上網(wǎng)格服務(wù)團組，根據(jù)船舶海上作業(yè)的漁船作業(yè)方式、航路地形特點，精準依托船舶編組，將全市8000余艘漁船編組劃分為770個海上移動網(wǎng)格，將東海區(qū)域劃分成15個靜態(tài)網(wǎng)格，建立“一支隊伍管海洋”綜合行政執(zhí)法機制。

　　近年來，舟山市持續(xù)延伸和拓展海陸雙網(wǎng)格建設(shè)，以基層工作機制建設(shè)和群防群治隊伍建設(shè)為重點，開展“十無村社”和“十大系統(tǒng)”的平安創(chuàng)建，積小平安成大平安，實現(xiàn)了平安建設(shè)的全面覆蓋和全民參與。

　　“平安小苑”揭牌儀式

　　打造“數(shù)字大腦” 升級平安墻

　　數(shù)字化賦能國家治理是時代潮流。舟山市堅持法治支撐、數(shù)字賦能，走出了一條海島特色的科技強市之路。

　　“你那邊聽得清嗎”“可以聽清楚”“好的，我們現(xiàn)在開始調(diào)解”……前不久，一場理賠糾紛在線上組織調(diào)解。

　　原來，普陀區(qū)陳某和葉某合伙租了艘漁船，出海捕魚過程中，漁船沉沒，雙方在理賠方面存在一些糾紛。所屬村委會調(diào)解未果后，將該糾紛通過“海上楓橋”矛調(diào)“一件事”應(yīng)用場景，上報至區(qū)社會治理中心。中心立即指派調(diào)解員跟進，調(diào)解員調(diào)取核實了漁船的基本信息、事故信息、責任劃分等內(nèi)容，線上調(diào)解后解決了糾紛。

　　舟山市在普陀區(qū)試點研發(fā)應(yīng)用“海上楓橋”矛調(diào)“一件事”集成系統(tǒng)，實現(xiàn)海上矛盾一站受理、調(diào)處流程一體運行、分析研判一圖展示，自2022年4月系統(tǒng)建成應(yīng)用以來，共受理海上矛盾糾紛288起，糾紛調(diào)處率達97.2%，期間，未出現(xiàn)一起因海事、漁事糾紛引發(fā)的海上惡性群體性事件。

　　據(jù)悉，舟山將全市海域智能劃分為12個管控網(wǎng)格和3個巡航網(wǎng)格，打造態(tài)勢感知、網(wǎng)格管控、快響指揮和全鏈監(jiān)督4大多跨應(yīng)用場景，提升了海上數(shù)字化管控能力，實現(xiàn)了數(shù)字化改革與海洋執(zhí)法的深度融合，打造成一張不受時空限制的“科技鐵桶”。

　　用手機掃一掃門牌上的二維碼，就能了解村里的動態(tài)信息，還能報送村里的各種事情，路燈壞了、垃圾桶滿了……能夠進行代跑代辦、生活服務(wù)、自助登記等。這是舟山市“智慧村社”平臺建設(shè)的一個縮影。

　　在打造“智慧村社”平臺中，舟山縱向貫通市綜治中心、區(qū)矛調(diào)中心、平安網(wǎng)格，橫向聯(lián)通公安、司法等部門系統(tǒng)，同時接入人口、房屋、企業(yè)、車輛等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)3萬余條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口。“三端融合”智能應(yīng)用平臺，與線下實體407個村社、716個網(wǎng)格一一對應(yīng)，實現(xiàn)政府與群眾、部門與基層雙向互動。2021年2月以來，平臺已注冊群眾用戶25.2萬人，辦理群眾訴求1.8萬余個。

　　近年來，舟山綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興信息技術(shù)，不斷推進平安舟山建設(shè)數(shù)字化水平，織就了一張社會治理防護網(wǎng)。

　　“海上楓橋”矛調(diào)“一件事”應(yīng)用場景