?政府如何行使權(quán)力?“法律智囊團(tuán)”來把關(guān)

  2005年,成立省委建設(shè)法治浙江專家咨詢委員會;2014年,省政府在全國率先聘請法律顧問;2015年底,基本實(shí)現(xiàn)全省市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問全覆蓋;2017年底,政府主要部門普遍建立法律顧問制度……浙江政府法律顧問制度起步早,推進(jìn)快,法律顧問“外腦”和“智庫”作用得到充分發(fā)揮,推動了法治政府和法治浙江的建設(shè)。

  黨的十八屆四中全會明確提出,積極推行政府法律顧問制度,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。而早在2005年,浙江就成立了省委建設(shè)法治浙江專家咨詢委員會,聘請國內(nèi)15位知名專家擔(dān)任委員,為建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度奠定了基礎(chǔ)。此后,各級政府多次發(fā)文,助推了政府部門法律顧問制度的全覆蓋。

  “這個規(guī)范性文件麻煩審核一下……”杭州市蕭山區(qū)政府法律顧問孫勇龍每日的微信消息響個不停,其中最多的是來自區(qū)政府各部門的法律咨詢。作為資深法律顧問,小到蕭山區(qū)各類文件出臺前的審核、把關(guān),大到G20杭州峰會重點(diǎn)項(xiàng)目、蕭山首起PPP項(xiàng)目“杭州市蕭山錢江世紀(jì)城沿江公園”、亞運(yùn)村相關(guān)項(xiàng)目等的談判,孫勇龍均有參與。

  “建設(shè)法治政府需要法律專家的專業(yè)支持,以此理清法律框架下政府到底有哪些權(quán)力、怎么行使權(quán)力的問題?!笔捝絽^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  據(jù)了解,政府法律顧問由政治素質(zhì)高、政策理論水平突出和服務(wù)決策能力、專業(yè)能力強(qiáng)的法學(xué)專家、律師、法律工作者擔(dān)任。 

  政府法律顧問主要發(fā)揮合法合規(guī)性審查,法律風(fēng)險評估等作用,對不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章,以及需要依法授權(quán)的改革事項(xiàng),提出立、改、廢、釋的意見;發(fā)揮法律咨詢作用,服務(wù)地方立法工作,特別是對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究,統(tǒng)籌兼顧不同方面利益,提出意見建議,防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化;參與重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的論證和起草,注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào),使出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件合憲合法合規(guī),并為備案審查工作嚴(yán)格把關(guān),提供專家意見;圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,積極開展法律咨詢服務(wù),及時提供法律專業(yè)意見,協(xié)助黨委、政府化解矛盾糾紛,防范社會風(fēng)險,增進(jìn)黨和政府與社會各界的了解和信任。2020年度政府法律顧問辦理各類法律事務(wù)3.3萬件。 

  下一步,浙江還將進(jìn)一步拓寬法律顧問參與決策的深度廣度,健全政府系統(tǒng)法律顧問體系,加強(qiáng)法律顧問履職保障,支持法律顧問在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。