給“誠實而不幸”的債務(wù)人一個重生的機(jī)會，這是探索個人破產(chǎn)制度的意義所在。早在2019年4月，臺州便出臺《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務(wù)清理程序規(guī)程》，在具有個人破產(chǎn)實質(zhì)功能的個人債務(wù)清理案件辦理方面實現(xiàn)破冰。近日，臺州中院發(fā)布全國首個個人債務(wù)清理白皮書。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第一季度，全市法院共受理個人債務(wù)清理案件146件，審結(jié)119件，其中有18件予以執(zhí)行程序終結(jié)，免除剩余債務(wù)；另有7件以債務(wù)整理方式退出執(zhí)行程序；案件受理和審結(jié)數(shù)量居全國之最。

　　我國個人破產(chǎn)制度建立的腳步聲已清晰可聞。兩年來，臺州法院穩(wěn)妥推進(jìn)個人債務(wù)清理工作，為探索個人破產(chǎn)制度提供了重要的實踐素材和臺州樣本。

給誠信債務(wù)人一條“出路”

臺州是民營經(jīng)濟(jì)大市，現(xiàn)實中，有部分債務(wù)人因經(jīng)營不善、市場風(fēng)險等不可抗力原因陷入債務(wù)困境。

　　開頭提到的徐某就是典型一例。為了給兒女更好的生活條件，作為單身父親的徐某向銀行貸款8.5萬元投入西瓜種植，結(jié)果投資失敗。徐某因欠款被強(qiáng)制執(zhí)行，并上了失信“黑名單”。

　　沒有穩(wěn)定收入，生活日益窘迫，直到向臨海法院提出個人債務(wù)清理，徐某才看到曙光。

　　經(jīng)管理人調(diào)查審核，債務(wù)人徐某沒有可供清償?shù)呢敭a(chǎn)。法院作出終結(jié)徐某個人債務(wù)清理程序的決定。在債務(wù)得到豁免的同時，徐某自愿接受管理人的監(jiān)督，每半年向管理人報告自己的財產(chǎn)狀況。

　　“個人債務(wù)清理體現(xiàn)的是一種鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會導(dǎo)向，它雖然給‘誠實而不幸’的債務(wù)人提供終局性解決債務(wù)的機(jī)會，但債務(wù)免除并非是唯一目的。”臺州中院負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判的錢為民庭長告訴記者。臺州法院創(chuàng)新做法，引導(dǎo)有能力以未來收入清償債務(wù)的債務(wù)人，通過減免債務(wù)和分期清償?shù)姆绞剑诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)盡可能清償，避免債務(wù)人消極對待。

　　郭某法被查出喉癌后，因手術(shù)、化療等負(fù)債，同時還背上了兩筆擔(dān)保責(zé)任。因自身經(jīng)濟(jì)能力和身體狀況等原因，郭某法無力一次性還款。

　　郭某法系某醫(yī)院退休職工，他向椒江法院申請個人債務(wù)清理后，提出了個人債務(wù)整理計劃，希望能夠按計劃償還債務(wù)。聽證會后，經(jīng)管理人多次協(xié)調(diào)溝通，兩位債權(quán)人一致同意，債務(wù)人郭某法的個人債務(wù)整理計劃將持續(xù)五年，由管理人監(jiān)督執(zhí)行。

　　臺州中院副院長陳薇認(rèn)為，個人債務(wù)清理機(jī)制最接近個人破產(chǎn)實質(zhì)功能，對債務(wù)人來說，可以擺脫過度負(fù)債的困境，重新規(guī)劃工作與生活；對法院來說，有助于理清被執(zhí)行人的債務(wù)與財產(chǎn)情況，破解執(zhí)行難，進(jìn)一步暢通“執(zhí)行不能”案件的退出渠道。

探索個人債務(wù)處置多種路徑

　　近年來，臺州法院積極探索多領(lǐng)域個人債務(wù)處置新路徑。全市法院當(dāng)前受理的個人債務(wù)清理案件類型豐富，既有商業(yè)性債務(wù)清理，也有消費性債務(wù)清理，還有針對債務(wù)人死亡后，債權(quán)人處理債務(wù)時遇到無交涉對手、無訴訟對象、無法處置財產(chǎn)的“三無”情況而創(chuàng)新的遺產(chǎn)債務(wù)清理程序。

　　債務(wù)人邱某斌因交通事故去世后，留下161萬余元的債務(wù)。債權(quán)人向天臺法院提起訴訟，邱某斌的繼承人即父母、妻子及子女被列為被執(zhí)行人。遺產(chǎn)不足以清償債務(wù)，繼承人均明確表示放棄繼承，并申請對邱某斌遺產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行清理。管理人就雙方爭議的遺產(chǎn)范圍予以明確，并實施變價處置，所得遺產(chǎn)價值317627.2元，同時對17名債權(quán)人申請的債權(quán)予以確認(rèn)。在第一次債權(quán)人會議上，全體債權(quán)人就財產(chǎn)分配方案及管理人報酬等事項進(jìn)行表決，并獲全票通過，本案最終的清償比例為15.68%，執(zhí)行案件全部終結(jié)，債權(quán)人獲得公平清償。邱某斌的父母、妻子和子女也回歸正常生活。

　　這是國內(nèi)首例遺產(chǎn)債務(wù)清理案件，在現(xiàn)在法律框架下，為此類債務(wù)糾紛提供了處理路徑。由管理人獨立進(jìn)行遺產(chǎn)財產(chǎn)調(diào)查，具有公平性和客觀性，既保護(hù)債權(quán)人的利益，也維護(hù)繼承人的合法權(quán)益。

　　陳薇介紹，目前，臺州法院在5起案件中指定管理人負(fù)責(zé)遺產(chǎn)債務(wù)清理，不僅解決了債權(quán)人處理債務(wù)的困境和繼承人在放棄繼承后被拖入訴訟的情況，也使此類債務(wù)無需進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序而得到解決，在推進(jìn)訴源治理中發(fā)揮了作用。

推動個人破產(chǎn)地方立法

　　個人破產(chǎn)制度要落地實施，一個良好的預(yù)期就是令真正誠實、善意的債務(wù)人破產(chǎn)，讓拒不履行義務(wù)的繼續(xù)受到法律制裁。而債務(wù)人的誠信是制度運行的前提。

　　某國企職工洪某因不良生活消費習(xí)慣等原因陷入債務(wù)困境，債權(quán)人曾兩次以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)和明顯缺乏清償能力為由，向黃巖法院申請對其進(jìn)行個人債務(wù)清理。但管理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪某針對管理人的財產(chǎn)調(diào)查未能如實披露負(fù)債狀況，存在不誠信行為。最終法院裁定終結(jié)個人債務(wù)清理程序，并恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　臺州法院在試點辦理案件中，通過義務(wù)宣誓、設(shè)置行為考察期等方式約束債務(wù)人行為，強(qiáng)化管理人的財產(chǎn)調(diào)查，對于有失信行為及不配合債務(wù)清理行為的，均終結(jié)清理程序，交回執(zhí)行部門恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施。錢為民也坦言，目前個人債務(wù)清理缺乏信用約束機(jī)制，事后監(jiān)管存在難題。個人債務(wù)清理程序終結(jié)后，債務(wù)人在四到六年的誠信考驗期內(nèi)相應(yīng)行為應(yīng)受到約束和監(jiān)督，但如何監(jiān)督、由誰監(jiān)督以及違反禁令應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等仍需深入探索。

　　據(jù)悉，臺州法院在所審結(jié)的案件中，債務(wù)人存在失信及不配合債務(wù)清理行為的有46件，約占總審結(jié)數(shù)的39%，均恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　當(dāng)前，個人破產(chǎn)雖尚未正式立法，但業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為已“箭在弦上”。臺州中院黨組書記、院長周慶表示，個人破產(chǎn)制度的建立具有重要意義，既給債務(wù)人免除債務(wù)的機(jī)會，保證其基本生存所需，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上更旺盛的活力，又要嚴(yán)防惡意逃廢債，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會利益。臺州法院將繼續(xù)先試先行，為推動個人破產(chǎn)地方立法貢獻(xiàn)力量。